随着市场化的推进，化肥企业享受的优惠政策受到越来越多的质疑。近日，相关部委终于抛出了一份恢复征收化肥增值税的意见稿，给化肥产业“断奶”，再次提上日程。取消增值税，时机究竟是否成熟？


甲方  改革的最后堡垒


细算起来，化肥行业的市场化改革已经推进了9年，某种意义上，恢复征收增值税算是这一改革的最后堡垒，走完这一步，算是给化肥行业彻底断了奶。2005年7月，国家发改委提出“一直补两取消”的改革目标，取消化肥价格限制，取消优惠政策，直补农民。截至目前，化肥价格已经完全放开，针对农民的农资综合补贴也早已实施，这两个目标已经实现。而在各种优惠政策上，管理部门采取了循序渐进的改革策略：化肥铁路运价逐年上调、部分省区已经取消了优惠电价、生产氮肥的天然气价也已逐步与市场接轨。可以说，恢复征收化肥增值税已经势同箭在弦上，不得不发。


恢复增值税和取消优惠是建立化肥产业良性的市场运行机制的必要条件，对化肥行业而言，短期阵痛，长远利好。不同性质、各种规模的企业通过平等竞争，依靠市场倒逼，可以淘汰落后产能，遏制过剩矛盾，提升行业运行效益和产业内在质量。


有必要指出的是，国家之所以给予化肥行业优惠待遇，主要目的是为了减轻农民负担，保障国内化肥供应，而目前化肥行业产能供求失衡，过剩矛盾凸显，在这个节点出台促进市场化改革的政策措施，不会影响国内化肥供应，也不大可能引发化肥价格大幅波动，因而时机已经成熟。


当然，改革是一项系统工程，取消化肥优惠政策同时，还必须制定相应的配套政策。一是取消化肥出口时间限制，为企业灵活安排生产经营创造有利的环境；二是加大对农民的直补，将征收的增值税转移补贴给农民，实现工业反哺农业的目的。


乙方  贸然取消生后患


对化肥行业制定政策，着眼点更多地不在化肥行业自身，而在农业，这是化肥作为支农产品的特殊性质决定的。


历史地看，正是因为一系列扶持化肥行业的优惠政策，吸引了社会上大量优质资源进入化肥行业，促成了这个产业在规模和质量上的飞跃，为粮食十年增和中国农业进步作出了不可磨灭的贡献。换个角度说，如果没有这些优惠，化肥产业不可能发展如此之快，农业生产自然也不可能有今天这样的成就。


从这个意义上而言，贸然取消优惠，断的不仅是化肥行业的“奶”，最终断的将是农业和农民的“奶”。有人提出将征收的增值税返给农户，这一建议貌似可行，但鉴于中国众多的分散小农户和补贴政策执行上的漏洞，这种操作方式一是行政成本高，二是最终能否真正将补贴落实到农民头上要打一个大大的问号。


从另一方面来说，如果取消优惠只是为了推动化肥行业市场化的话，那么实际上如我们所看到的，化肥市场已经处于充分竞争的状态，取消还是不取消，都不会改变这一产业的市场化发展进程。较之纠缠于优惠与否的取舍，我们更应该做的是建立公平透明的市场环境和执法环境，让假冒伪劣销声匿迹。


因此，尽管化肥行业优惠政策有不尽合理之处，比如它与其他行业之间存在不公平的问题，再如它会影响地方财政收入，但在目前的情形下，鉴于农业才是中国的头等大事，利害相权，给化肥行业适当扶持仍然是相对可取的做法。（